El Gobierno presenta el PROT, un documento de planificación territorial «esencial» para el desarrollo de Cantabria

Santander- 29.12.2025

El Gobierno de Cantabria, a través de la Consejería de Fomento, Vivienda, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente ha presentado esta mañana el documento inicial de Plan Regional de Ordenación Territorial – PROT-, lo que, en palabras del consejero, Roberto Media «supone un paso muy importante para el futuro de Cantabria».

Este documento es «esencial para el desarrollo de la comunidad» y tiene que garantizar, para el titular de este departamento, el buen uso del suelo, la conservación del medio ambiente, el desarrollo urbano y rural y la planificación de las infraestructuras.

Según Media, que ha comparecido acompañado de Víctor Gil, director general de Urbanismo y Ordenación del Territorio y Marta Barca, subdirectora general de Planificación Territorial y del Paisaje, se cumple así un compromiso que «asumí al principio de esta legislatura», y que hace realidad el documento de planificación territorial «más importante que se va a aprobar en la región» y para lo que se ha trabajado «con la máxima transparencia posible».

El objetivo ha sido redactar el PROT de Cantabria estableciendo «un modelo territorial claro y que llegue con la máxima participación pública y consenso», ha añadido Media, de ahí que «abrirlo a la participación ciudadana ha sido esencial para asegurar que las decisiones que afecten a toda la comunidad sean representativas de sus intereses y sus necesidades».

Para el consejero, se trata de una de las reglamentaciones más importantes para el territorio de Cantabria que estará en vigor durante las próximas décadas, por lo que «algo tan importante como es la ordenación de nuestro territorio, no podía estar más tiempo sin una norma que lo regule».

Novedades del PROT

El Plan Regional de Ordenación Territorial introduce medidas muy novedosas, siendo alguna de las más destacadas las siguientes:

•El PROT establece una zona de exclusión eólica en todo el territorio de Cantabria, salvo en dos ámbitos muy concretos: El Área Funcional de Campoo Los Valles y Área Funcional de la zona oriental en sus límites con Castilla León y el País Vasco.

El objetivo es proteger los valores paisajísticos, ambientales y culturales de la región y orientar el desarrollo energético hacia los espacios más adecuados y compatibles con el modelo territorial definido.

Con esta planificación, «serían aprobados muy pocos de los proyectos eólicos que se están tramitando ahora en Cantabria y que tanto rechazo generan» ha explicado el consejero.

•El PROT otorga una consideración prioritaria a las infraestructuras ferroviarias mixtas de alta velocidad Santander–Bilbao y Santander–Madrid, infraestructuras que pasan a ser consideradas como elemento clave de articulación territorial.

Esta apuesta refuerza la conectividad exterior de Cantabria, mejora su competitividad económica y contribuye a un modelo de movilidad más sostenible y eficiente.

Por lo tanto, estas dos infraestructuras pasan a recogerse como esenciales en la planificación futura de Cantabria.

•El PROT potencia las Áreas de Desarrollo Rural. De esta forma se pueden implantar allí actividades vinculadas a la fijación de población en el medio rural y desvincularse de la colindancia con el núcleo, si su entorno tiene muy alta capacidad agrológica. Además, se permite su delimitación en el entorno de los barrios (tres o más viviendas rurales consolidadas).

•El PROT también crea las Áreas de Desarrollo Económico Rural como una herramienta específica para los municipios en riesgo de despoblación. Estas áreas (no mayores de 1 Ha y con capacidad de edificación máxima de 1.000 m2) permiten localizar actividades económicas adaptadas al entorno rural, sin necesidad de ser colindantes con el núcleo, generando empleo cercano y estable.

Su importancia radica en que vinculan el desarrollo económico y la fijación de población, reforzando la viabilidad a largo plazo de los municipios más frágiles.

•El PROT también reconoce la implantación de modalidades alojativas singulares que, por su propia naturaleza, deben localizarse en suelo rústico. Esta regulación aporta criterios claros y evita usos encubiertos, garantizando que estas actividades turísticas sean compatibles con el paisaje, el medio natural y el modelo territorial definido.

• Y el PROT tendrá carácter prevalente sobre el resto de instrumentos territoriales, lo que implica que el Plan de Ordenación del Litoral (POL) y otras legislaciones sectoriales pasan a considerarse Planes Territoriales Parciales. Esta integración refuerza la coherencia del modelo territorial tal y como se prevé en el ordenamiento jurídico vigente.

PROT, hoja de ruta

El PROT no es un plan urbanístico al uso, ni un documento técnico pensado solo para especialistas. El PROT persigue ser la hoja de ruta que busca fijar el modelo territorial común para toda la Comunidad Autónoma y que orientará, con reglas claras, cómo crecer y cómo proteger el territorio.

Este documento busca definir con criterios claros, cómo tiene que crecer Cantabria, cómo se protegen sus valores naturales y paisajísticos y cómo se coordinan decisiones que afectan directamente a la vida cotidiana de los cántabros como la vivienda, infraestructuras, industria, turismo, conectividad digital, energía y medio natural.

El PROT «no dice dónde va cada edificio ni qué se puede hacer en una parcela concreta», ha explicado el consejero, «eso seguirá correspondiendo al planeamiento municipal». Lo que persigue el PROT es establecer el marco general: los objetivos territoriales comunes, las piezas estratégicas del territorio y los criterios que deben respetar los planes, programas y proyectos que tengan impacto territorial.

En definitiva, «el PROT busca que Cantabria funcione como un sistema bien coordinado, donde las decisiones sobre vivienda, infraestructuras, actividad económica, movilidad o medio natural se adopten de forma coherente», ha añadido Media.

Este PROT cumple, según el titular de este departamento, «con la función que la Ley de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Cantabria le asigna, la de ser referencia para el conjunto de la acción pública. Desde la planificación energética hasta la política de infraestructuras, desde la protección ambiental hasta la ordenación urbanística».

Red de Infraestructura Verde y Azul (RIVA)

En este punto Media ha destacado que «una parte esencial del PROT es su vocación de protección», ya que el documento que se ha presentado hoy tiene identificadas «las áreas y sectores que requieren medidas especiales de conservación, ordenación o mejora, y se definen las bases de la Red de Infraestructura Verde y Azul (RIVA) que permitirá conservar y mantener el excepcional patrimonio natural de Cantabria».

«La RIVA es sin duda otro de los elementos más innovadores del PROT», ha resaltado el consejero y con ella se trata de «identificar una red conectada de ecosistemas y hábitats, en la que el PROT pretende proteger la biodiversidad y los beneficios que nos aporta la naturaleza».

La RIVA se estructura en zonas núcleo, conectores ecológicos y áreas para la prevención de riesgos ambientales, como inundaciones y erosión. Su delimitación territorial es vinculante y sirve de base para una estrategia más detallada.

El paisaje se reconoce como un valor territorial, identificando paisajes relevantes y exigiendo análisis de afección cuando determinadas actuaciones puedan alterarlos.

El titular de este departamento ha añadido también que «es importante dejar claro que el PROT introduce una idea clave: La de planificar con horizonte y con datos. No se trata de poner límites por ponerlos, sino de justificar las decisiones».

Informe posterior

En su intervención Media ha señalado que, aunque este documento ha sido elaborado con el «análisis» de las distintas normativas sectoriales, nacionales y regionales y con la «participación directa de gran parte de sus entes rectores», antes de su aprobación inicial, deberá someterse a informe de las administraciones sectoriales y de las distintas Direcciones Generales del Gobierno de Cantabria, tal y como establece la Ley de Ordenación del Territorio y Urbanismo.

«Les aseguro que, para llegar a este punto, hemos realizado un trabajo gigantesco y muy meticuloso durante muchos meses», ha añadido el consejero.

La realización del PROT se ha llevado a cabo bajo la tutela de la Dirección General de Ordenación del Territorio y Urbanismo y su redacción se ha encomendado a GESVICAN, como medio propio de la Consejería. Además del personal propio, se ha contado con la participación de expertos externos independientes, así como la colaboración del Instituto de Hidráulica de Cantabria (IH) y de la Universidad de Cantabria, a través de la Fundación Leonardo Torres Quevedo (Grupo GEOURBAN).

«Y siempre con la máxima transparencia», ha añadido el consejero. «Ya que desde  abril de 2024 habilitamos la web www.territoriodecantabria.es», una página de consulta pública sobre el PROT dirigida a ciudadanos, asociaciones, administraciones sectoriales, ayuntamientos, consejerías del propio Gobierno, Administración del Estado, y otras entidades en la que se han podido hacer sus consultas o alegaciones a este documento.

Además, se ha contado con la participación a todas las Consejerías, Direcciones generales y entes públicos dependientes del Gobierno Regional, así como con la  Delegación del Gobierno, y todos los ayuntamientos de la región, «con el objetivo de hacer el documento más participativo y plural posible».

Compromiso de esta legislatura

El consejero ha recordado los pasos dados hasta llegar al Plan Regional de Ordenación Territorial que hoy se ha presentado.

Desde el año 2001 se han llevado a cabo diferentes intentos de elaboración; a ello se une que en la legislatura 2015-2019 se abrió un proceso de participación ciudadana que culminó con un documento completo que ni siquiera llegó a aprobarse inicialmente.

En la de 2019-2023 se reinició de nuevo ese proceso de redacción con otros criterios de diseño totalmente distintos a los anteriores, que tampoco llegó a su aprobación inicial.

Por tanto, «han hecho falta dos décadas» para sacar adelante un plan «que es esencial para la planificación de nuestro territorio», ha señalado Media, pero «las cosas han cambiado en esta legislatura y desde el primer día de gobierno nos comprometimos a sacar adelante este documento», en el que se ha hecho el esfuerzo de poner en valor los trabajos que se habían realizado hasta la fecha y que ha dado como resultado «un documento final con nuestra visión del modelo territorial de Cantabria», ha concluido el consejero de Fomento.